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中共绍兴市委办公室 绍兴市人民政府办公室关于转发《浙江省党政机关办公用房管理实施办法》的通知

信息来源: 机关事务服务中心 日期: 2019 - 08 - 15 14 : 56 浏览次数: 字号:[ ]

市级各部门、各单位:

为进一步规范市级党政机关办公用房管理,经市委、市政府领导同意,现将《浙江省党政机关办公用房管理实施办法》转发给你们,并就有关事项通知如下:

一、市级党政机关办公用房的房屋所有权、土地使用权等不动产权利(以下统称“办公用房权属”),统一登记至市机关事务服务中心名下。

党政机关办公用房权属已经变更登记至市直国有企业,但仍由党政机关使用和管理的办公用房,由市机关事务服务中心实行统一登记造册和管理。

二、市机关事务服务中心会同市发改委、市财政局等有关部门,结合人员编制情况、办公与业务需要等,编制市级党政机关办公用房配置保障规划,优化办公用房布局,逐步推进集中或者相对集中办公,共用配套附属设施。

三、党政机关办公用房配置方式包括调剂、置换、租用和建设。置换旧房的,由市机关事务服务中心会同市财政局报市政府审批;置换新房的,应当严格履行建设审批程序。不得以置换名义量身打造办公用房,不得以未使用政府预算建设资金、资产整合等名义规避审批。

党政机关办公用房配置应当严格执行相关标准,从严核定面积。按照核定标准调整办公用房1个月内,将超出核定面积的原有办公用房腾退移交市机关事务服务中心统一调剂使用,不得继续占用或者自行处置,不得自行安排其他单位使用。

四、党政机关办公用房维修包括大中修和日常维修。大中修指对办公用房及其附属设施进行预算金额10万元(含)以上全面或局部维修改造,由市级各部门(单位)根据办公用房的维修标准提出维修方案并编制概算,于每年831日前报市机关事务服务中心,市机关事务服务中心审核同意后,各部门(单位)向市财政局申请改造经费,市财政局按有关程序报批列入部门预算。日常维修指对办公用房及其附属设施进行10万元以下的日常维护、保养和维修,所需资金原则上由使用单位在公用经费中统筹安排。

五、党政机关办公用房使用单位应当建立内部使用和日常管理制度,加强办公用房及设施设备的日常维护、保养和维修工作,严格按照市机关事务服务中心核定标准配置办公用房,落实监督检查和责任追究,及时发现和纠正违规问题。

党政机关办公用房有关管理部门应当根据职责分工,加强办公用房监管,严格履行相关管理程序,对使用单位的办公用房违规管理使用问题及时按照规定移交有关部门(单位)查处。

纪检监察机关应当及时受理涉及办公用房方面的信访举报和有关部门移送的问题线索,严肃查处违规违纪问题。

六、市级部门(单位)要参照《浙江省党政机关办公用房管理实施办法》及本通知要求,加强对所属事业单位办公用房的管理,待中央、省有关事业单位办公用房管理办法出台后再行调整。原《绍兴市市级党政机关办公用房管理暂行办法》(绍市委办发〔20151号)同时废止。

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中共绍兴市委办公室??????? 绍兴市人民政府办公室

201978

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浙江省党政机关办公用房管理实施办法

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第一章 总则

第一条为进一步规范全省党政机关办公用房管理,推进办公用房资源合理配置和节约集约使用,保障各级党政机关正常运行,促进党风廉政建设和节约型机关建设,根据《机关事务管理条例》《机关团体建设楼堂馆所管理条例》《党政机关办公用房管理办法》和《浙江省机关事务管理办法》等有关规定,制定本办法。

第二条本办法适用于全省各级党政机关办公用房的规划、权属、配置、使用、维修、处置等管理工作。

本办法所称党政机关,是指党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关,以及工会、共青团、妇联等人民团体和参照公务员法管理的事业单位。

本办法所称办公用房,是指党政机关占有、使用或者可以确认属于机关资产的,为保障党政机关正常运行需要设置的基本工作场所,包括办公室、服务用房、设备用房和附属用房。

第三条全省党政机关办公用房管理应当遵循依法合规、科学规划、规范配置、有效利用、厉行节约的原则。

第四条建立健全党政机关办公用房集中统一管理制度,统一规划、统一权属、统一配置、统一处置。县级以上党政机关办公用房有关管理部门根据职责分工,负责本级党政机关办公用房管理工作,指导下级党政机关办公用房管理工作。

机关事务管理部门负责规划、权属、调剂、维修、处置、使用监管等工作,发展改革部门负责建设项目审批等工作,财政部门负责预算安排、指导开展资产管理等工作。

各级党政机关是办公用房的使用单位,负责本单位占有、使用办公用房的内部管理和日常维护维修。

第二章 权属管理

第五条党政机关办公用房的房屋所有权、土地使用权等不动产权利(以下统称办公用房权属),统一登记至本级机关事务管理部门名下。

党政机关所属垂直管理机构、派出机构办公用房的权属应当登记在主管部门名下。

涉及国家秘密、国家安全等特殊情况的,经机关事务管理部门批准,可以将办公用房权属登记在使用单位名下。

因历史资料缺失、权属不清等问题无法登记的,由机关事务管理部门协调有关部门进行办公用房权属备案,使用单位不得自行处置。

第六条建立健全党政机关办公用房清查盘点制度。使用单位应当建立本单位办公用房资产管理分台账,资产信息发生变更的,及时调整更新。机关事务管理部门应当依托资产管理系统建立本级党政机关办公用房资产管理总台账,定期组织清查盘点,确保总台账信息与使用单位分台账信息账账相符,与办公用房实际状况账实相符,与权属证书信息账证相符。

第七条建立健全党政机关办公用房档案管理制度。使用单位应当加强本单位办公用房档案管理,及时归集办公用房审批、建设、维修等原始档案,并移交产权单位。产权单位应当加强办公用房档案的收集、保存和利用,确保档案完整。

第八条建立健全党政机关办公用房管理信息统计报告制度。各级机关事务管理部门应当建立健全本级党政机关办公用房管理信息系统,及时反映房产配置、使用、处置等变动信息,定期统计汇总办公用房管理情况,报上级机关事务管理部门,并送同级发展改革、财政部门。

第三章 配置管理

第九条县级以上机关事务管理、发展改革、财政部门应当会同有关部门,结合人员编制情况、办公与业务需要等,编制本级党政机关办公用房配置保障规划,优化办公用房布局,具备条件的逐步推进集中或者相对集中办公,共用配套附属设施。

各级政府编制土地利用总体规划和城乡规划时,应当统筹安排本级党政机关办公用房用地。县级以上党政机关的驻在地政府应当有效保障上级党政机关办公用房用地需求。

第十条党政机关办公用房配置应当严格执行相关标准,从严核定面积。

第十一条党政机关办公用房配置方式包括调剂、置换、租用和建设。

第十二条党政机关因机构增设、职能调整等,确需配置办公用房的,应当先在本单位现有办公用房中调剂解决;本单位现有办公用房不能满足需要的,可以提出申请,由机关事务管理部门按照集中、就近、适用原则,从现有办公用房资源中调剂。

第十三条党政机关采取置换方式配置办公用房的,应当严格履行审批程序,执行新建办公用房各项标准,确保符合办公用房各类功能要求,并按规定组织资产评估,置换所得超出面积标准的办公用房由机关事务管理部门统一调剂,置换所得收益上缴同级财政部门。

置换旧房的,由机关事务管理部门会同发展改革、财政部门报同级政府审批;置换新房的,应当严格履行建设审批程序。不得以置换名义量身打造办公用房,不得以未使用政府预算建设资金、资产整合等名义规避审批。

第十四条党政机关无法调剂或者置换解决办公用房的,可以提出市场租用申请,经机关事务管理部门核准,报财政部门审核安排预算后,由使用单位签订租赁协议,并报机关事务管理部门备案,租赁合同期满需续租的,应提前3个月重新办理报批手续;或者由机关事务管理部门统筹本级党政机关办公用房使用需求,制定租用方案,报财政部门审核安排预算后,统一租赁并统筹安排使用。

任何单位不得以变相补偿方式租用由企业等单位提供的办公用房。

各级财政部门会同机关事务管理部门,制定本级党政机关办公用房租金标准,并实行动态调整。

第十五条无法调剂、置换、租用办公用房,或者涉及国家秘密、国家安全等特殊情况的,可以采取建设方式解决,但应当按照国家有关政策从严控制,严格履行审批程序。党政机关办公用房建设包括新建、扩建、改建、购置。

省及计划单列市本级党政机关办公用房建设项目,由项目建设单位提出申请,同级机关事务管理部门出具必要性审查意见,由省发展改革委报经省政府同意后,报国家发展改革委,由其核报国务院审批。

省级党政机关直属单位办公用房建设项目,由使用单位提出申请,省机关事务局出具必要性审查意见,由省发展改革委核报省政府审批。

市级党政机关办公用房建设项目,由市政府提出申请,报省政府审批;县本级党政机关办公用房建设项目,由县(市、区)政府提出申请,报经市政府同意后,报省政府审批。申报前应当由同级机关事务管理部门出具必要性审查意见。

县级党政机关直属单位和乡镇(街道)党政机关办公用房建设项目,由县(市、区)政府提出申请,经市级发展改革部门核报市政府,由省政府委托市政府审批。申报前,应当由同级机关事务管理部门出具必要性审查意见。

各级党政机关所属垂直管理机构、派出机构和参照公务员法管理的事业单位办公用房建设项目,由主管部门核报同级发展改革部门审批。申报前应当由同级机关事务管理部门出具必要性审查意见。

第十六条党政机关办公用房配置所需资金,应当通过政府预算安排,不得接受任何形式赞助或者捐款,不得搞任何形式集资或者摊派,不得向其他任何单位借款,不得让施工单位垫资,严禁挪用各类专项资金。

土地收益和资产转让收益按照非税收入有关规定管理,不得直接用于办公用房配置。涉及新增资产的,应当向财政部门申报新增资产配置预算。

第十七条新配置办公用房的党政机关,应当在搬入新办公用房后1个月内,将超出核定面积的原有办公用房腾退移交机关事务管理部门统一调剂使用,不得继续占用或者自行处置,不得自行安排其他单位使用。

第四章 使用管理

第十八条机关事务管理部门应当与使用单位签订办公用房使用协议,核发办公用房使用凭证。

第十九条使用单位应当严格按照有关规定在核定面积内合理安排使用办公用房,不得擅自改变办公用房使用功能和主体结构,不得调整给其他单位使用,不得用于出租、出借、经营。

办公用房安排使用情况应当按年度通过政务内网、公示栏等平台进行内部公示;领导干部办公用房配备情况应当按年度报同级机关事务管理部门备案,严禁超标准配备、使用办公用房。

领导干部在不同单位同时任职的,应当在主要任职单位安排1处办公用房;主要任职单位与兼职单位相距较远且需经常到兼职单位工作,要求兼职单位再安排办公用房的,需由主要任职单位和兼职单位共同提出申请,经同级机关事务管理部门审核同意后,可以在兼职单位安排1处小于标准面积的办公用房,并在免去兼任职务后2个月内腾退兼职单位安排的办公用房。

工作人员调离或者退休的,使用单位应当在办理调离或者退休手续后1个月内收回其办公用房。

第二十条党政机关工作人员办公室具备条件的,应当采用大开间等形式,提高办公用房利用率。

会议室、接待室等服务用房,可以采取可拆卸式隔断设计,提高空间使用的灵活性。

第二十一条项目批复中已经明确和机关一并建设办公用房的事业单位,按照面积标准核定后可以继续无偿使用机关办公用房。

公益一类事业单位已经占用的机关办公用房,按照面积标准核定后可以继续无偿使用。公益二类事业单位已经占用的机关办公用房,应当按照规定予以腾退;确有困难的,经机关事务管理部门批准,可以继续有偿使用,租金标准按照有关规定执行,租金收益按照非税收入有关规定管理。事业单位已经新建、购置办公用房或者租用其他房屋办公的,应当在6个月内将原有办公用房腾退移交机关事务管理部门。

生产经营类事业单位、国有企业和行业协会商会等社团组织,原则上不得占用党政机关办公用房。

第二十二条党政机关办公用房使用单位机构、编制调整的,机关事务管理部门应当重新核定其办公用房面积。超出面积标准的,使用单位应当在6个月内将超出部分的办公用房腾退移交机关事务管理部门。

党政机关转为企业的,应当在办理企业工商注册后6个月内将原有办公用房腾退移交机关事务管理部门。转企单位确有困难的,经机关事务管理部门批准,可以继续有偿使用,租金标准按照有关规定执行,租金收益按照非税收入有关规定管理;新建、购置或者租用办公用房的,应当在6个月内将原有办公用房腾退移交机关事务管理部门。

党政机关撤销的,应当在6个月内将原有办公用房腾退移交机关事务管理部门。

第二十三条按照谁使用、谁负责的原则,使用单位负责本单位占有、使用的办公用房日常安全管理,定期对办公用房及设施设备进行检查,确保功能完整和使用安全,保证办公用房内的人身和财产安全。机关事务管理部门应当加强安全巡查,督促使用单位落实安全管理主体责任。

产权单位可以为党政机关办公用房购买公众安全责任险。

第二十四条建立健全政府向社会购买物业服务机制,逐步实现办公用房物业服务社会化、专业化,具备条件的逐步推进统一物业管理服务。

机关事务管理部门应当会同财政、建设等部门,按照经济、适度的原则,制定本级党政机关办公用房物业服务内容、服务标准和费用定额。

第五章 维修管理

第二十五条党政机关办公用房维修包括大中修和日常维修,维修应当遵循经济、适用、安全的原则,严格执行有关标准和规定。

机关事务管理部门应当会同财政、建设等部门,制定本级党政机关办公用房维修标准,并建立标准动态调整机制。

第二十六条党政机关办公用房因使用时间较长、设施设备老化、功能不全、存在安全隐患等情况需要大中修的,由使用单位提出申请,机关事务管理部门审核后按年度统一报发展改革部门审批,由财政部门核实预算资金,机关事务管理部门组织实施或者委托使用单位实施,经费纳入实施单位年度部门预算。办公用房大中修项目应当严格按照规定履行审批程序,未经审批的项目,不得安排预算。

各级党政机关所属垂直管理机构、派出机构和参照公务员法管理的事业单位办公用房大中修项目由主管部门审批,报同级机关事务管理部门备案。

第二十七条使用单位负责对办公用房及设施设备进行日常维护保养和及时修复,所需资金由使用单位在部门预算内统筹安排。

第六章 处置利用管理

第二十八条党政机关办公用房有下列情形之一闲置的,可以按照有关规定采取调剂使用、转换用途、置换、出租、拍卖、拆除等方式及时处置利用:

(一)同级党政机关办公用房总量满足使用需求,仍有余量的;

(二)因地理位置、周边环境、房屋结构等原因,不适合继续作为办公用房使用的;

(三)因城乡规划调整等需要拆迁的;

(四)经专业机构鉴定属于危房,且无加固改造价值的;

(五)其他原因导致办公用房闲置的。

处置利用党政机关办公用房涉及权属、用途等变更的,应当依法办理相关手续。

第二十九条同一区域内闲置办公用房具备条件的,应当加强跨系统、跨层级调剂使用,或者按照有关规定转换用途、置换为其他符合国家政策和需要的资产,转换置换应当严格履行审批程序。

机关事务管理部门报财政部门批准后,可以通过公共资源交易平台或者产权交易平台统一招租,租金收益按照非税收入有关规定管理。党政机关如有需要,应当及时收回出租的办公用房,统筹调剂使用。使用单位不得擅自出租办公用房。

闲置办公用房无法通过调剂使用、转换用途、置换、出租等方式处置利用的,机关事务管理部门报财政部门批准后,可以通过公共资源交易平台或者产权交易平台依法公开拍卖,拍卖收益按照非税收入有关规定管理。

第七章 监督问责

第三十条党政机关办公用房使用单位应当建立本单位内部使用管理制度,加强监督检查和责任追究,及时发现和纠正违规问题。

党政机关办公用房有关管理部门应当根据职责分工,加强办公用房监管,严格履行相关管理程序,对使用单位的办公用房违规管理使用问题及时按照规定移交有关部门和单位查处。

纪检监察机关应当及时受理群众举报和有关部门移送的办公用房管理案件线索,严肃查处违规违纪问题。

第三十一条建立健全党政机关办公用房巡检考核制度。

县级以上机关事务管理、发展改革、财政部门会同有关部门,定期对本级党政机关(含所属垂直管理机构、派出机构)办公用房使用情况以及下级党政机关办公用房管理情况进行专项联合巡检,及时发现和纠正违规问题。

办公用房专项巡检应当与党风廉政建设责任制检查考核、政府绩效考核以及党政领导班子和领导干部年度考核相结合,巡检考核结果作为干部管理监督、选拔任用的依据。

第三十二条建立健全党政机关办公用房管理信息公开制度。除依照法律法规和有关要求需要保密的内容和事项外,办公用房建设、使用、维修、处置利用、运行费用支出等情况,由使用单位在政府门户网站等公共平台定期公开,主动接受社会监督。

第三十三条建立健全党政机关办公用房管理责任追究制度,对有令不行、有禁不止的,依照有关规定严肃追究相关人员责任。

管理部门有下列情形之一的,依纪依法追究相关人员责任:

(一)违规审批项目或者安排投资计划、预算的;

(二)不按照规定履行调剂、置换、租用、建设等审批程序的;

(三)为使用单位超标准配置办公用房的;

(四)不按照规定处置办公用房的;

(五)办公用房管理信息统计报送中瞒报、漏报的;

(六)对发现的违规问题不及时调查处理的;

(七)有其他违反办公用房管理规定情形的。

使用单位有下列情形之一的,依纪依法追究相关人员责任:

(一)擅自将办公用房权属登记至本单位或者所属单位名下,或者不配合办理权属登记的;

(二)未经批准建设或者大中修办公用房的;

(三)不按规定腾退移交办公用房的;

(四)未经批准租用、借用办公用房的;

(五)擅自改变办公用房使用功能、主体机构或者处置办公用房的;

(六)擅自安排企事业单位、社会组织等使用机关办公用房的;

(七)为工作人员超标准配备办公用房,或者未经批准配备两处以上办公用房的;

(八)有其他违反办公用房管理规定情形的。

第八章 附则

第三十四条党政机关本级的技术业务用房以及机关办公区内的技术业务用房,权属统一登记至本级机关事务管理部门名下,从严控制使用范围和用途,原则上不得调整用作办公用房。

第三十五条市、县(市、区)可以根据本办法,结合实际制定具体管理办法。

第三十六条各民主党派机关办公用房及纳入机关事务管理部门统一管理的事业单位办公用房的管理,适用本办法;其他事业单位办公用房管理办法另行制定。

第三十七条本办法由中共浙江省委、浙江省人民政府负责解释,具体工作由省委办公厅、省政府办公厅商省机关事务局、省发展改革委、省财政厅等承担。

第三十八条本办法自201911日起施行。本省其他有关党政机关办公用房管理的规定,凡与本办法不一致的,按照本办法执行。

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附件:浙江省乡镇(街道)党政机关办公用房面积配置标准

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附件

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浙江省乡镇(街道)党政机关

办公用房面积配置标准

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类别

适用对象

办公室使用面积(平方米/人)

服务用房使用

面积(平方米/人)

设备用房使用

面积(平方米/人)

附属用房建筑

面积(平方米/人)

乡级机关

乡级正职

24

6—8100人以下取上限,200人以上取下限,中间值用公式(500-x)/50计算确定,x为编制定员〕

按办公室和服务用房使用面积之和的9%核定

食堂餐厅及厨房建筑:编制定员100人以下的,人均建筑面积3.7平方米;超过100人的,超出人员的人均建筑面积为2.6平方米

乡级副职

18

乡级以下

9

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